街道“四辦三中心”、各社區：
??現將《興慶區文化街街道辦事處生產安全事故應急救援預案》印發給你們，請按照方案要求認真落實。
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銀川市興慶區文化街街道辦事處??
???????????? 2023年5月27日????????
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興慶區文化街街道辦事處安全事故
應急救援預案
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為進一步加強和改進街道應急救援能力?？焖?、高效、有序應對和處置突發安全事故，最大限度地預防和減少安全事故及其造成的損害，保障轄區人民生命財產安全，維護轄區安全和社會穩定，結合《興慶區生產安全事故應急救援預案》，制定本預案。
一、編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理法》《寧夏回族自治區突發事件應對條例》《寧夏回族自治區安全生產條例》《銀川市突發公共事件總體應急預案》以及《興慶區生產安全事故應急救援預案》等有關法律、法規、規章和《興慶區文化街街道辦事處突發公共事件總體應急預案》,針對興慶區突發事件的特點和種類，制定本預案。
二、分類分級
本預案所稱安全事故應急救援預案，是指安全事故突然發生后，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
根據安全事故的發生過程、性質和機理，突發事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括洪澇（干旱）災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的安全事故、危險化學品事故、道路交通運輸事故、煙花爆竹和民用爆炸物事故、基礎設施與公用設施事故、火災事故、環境污染和生態破壞事故等。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括群體性事件、金融突發事件、涉外突發事件、影響市場穩定突發事件、恐怖襲擊事件、刑事案件、民族宗教事件、網絡與信息安全事件等。
按照社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件由高到低分為特別重大（Ι級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。
（1）特別重大突發事件，是指發生跨自治區突發事件；事件后果已經或者可能導致30人以上死亡，或者100人重傷，或者直接經濟損失1億元以上，或者國務院、有關部委、自治區人民政府決定啟動響應的突發事件。
（2）重大突發事件，是指發生跨地級市突發事件；事件后果已經或者可能導致10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或者自治區人民政府認為有必要啟動響應的突發事件。
（3）較大突發事件，是指發生跨縣（市）區突發事件；事件后果已經或者可能導致3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或者市人民政府認為有必要啟動響應的突發事件。
（4）一般突發事件，是指發生在縣（市）區域內突發事件；事件后果已經或可能導致3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以下，或者縣（市）區人民政府認為有必要啟動響應的突發事件。
自然災害、事故災難、公共衛生事件分級標準國家或自治區有規定的從其規定。
社會安全事件不受突發事件級別影響，如發生社會安全事件，應及時妥當處置。
三、組織體系
（一）應急處置及救援領導小組及主要職責
成立文化街街道突發事件總體應急指揮部，堅持“以人為本、安全第一、以防為主、全力搶險”的工作原則及方針，及時處理、控制事故災難。
總 指 揮：高??平??文化街街道黨工委書記
副總指揮：王淑娟??街道黨工委副書記、辦事處主任??
成????員：張??冰??街道黨工委副書記、文化街派出所所長
陳??東??街道黨工委副書記
強??薇??街道黨工委副書記
郭??容??街道黨工委組織委員
馬??勇??辦事處副主任
周曉靈??街道司法所所長
??????????????毛玉婷??辦事處副主任
??????????馬??慶??街道綜合執法辦公室主任
薛瑞娜??街道公用事業服務中心主任
馬蘇婭??街道黨建辦公室副主任
馬??靜??街道社會事務管理辦公室主任
裴??燕??街道綜治中心主任
呂秉義??街道民生服務中心主任
??????????????薛紅霞??游樂社區黨委書記
孫??晶??豐收社區黨委書記
王麗萍??幸福社區黨委書記
王東萍??山河灣社區黨委書記
馬梓瑤??信義社區黨委書記
郭文佳??天成社區黨委書記
楊??喆??街道應急管理辦公室專干
金??超??街道應急管理辦公室專干
主要職責：
1.安全事故發生后，迅速啟動本預案，組織、指揮有關部門和人員封鎖事故現場，疏散事故區域內有關群眾，控制事故擴大等緊急處置和救援工作。
2.按照有關規定，負責向上級政府和有關部門報告事故情況。
3.負責搶險救援具體方案和措施等問題的決策，并組織落實，或者在興慶區政府統一指揮下，配合有關部門開展經濟處置和救援工作。
4.負責對事故現場進行警戒。
5.負責事故的善后處理工作的組織與協調。
安全事故應急救援應遵循的原則：
1.迅速、準確報告原則。
2.主動搶險原則。
3.生命第一的原則。
4.科學施救，控制危險源，防止事故擴大。
（二）應急處置與救援領導小組下設辦公室和七個專業應急救援處置小組，辦公室設在街道綜合執法中隊。
1.應急處置與救援指揮辦公室
組??長：馬 勇
通訊員：呂秉義??馬蘇婭
成??員：楊喆、金超
職責：
(1）在安全事故發生后，迅速啟動本預案，組織指揮有關部門和人員進行搶救和善后工作。
(2)傳達執行指揮部命令、決定，并協調督導各社區和企業、各專業應急處置與救援小組開展工作。
(3)收集安全事故有關情況，并及時向指揮部匯報事故搶救進展情況。負責向上級政府報告事故情況。
(4)負責通訊聯絡工作，負責與援助單位的聯絡等。
2.各專項應急處置與救援小組構成與職責
1、搶險救災突擊分隊
隊??長：馬 慶
通訊員：呂秉義??馬蘇婭??
成??員：街道武裝、公共事業服務中心、應急管理辦公室、事故所屬社區及企業負責人
主要職責：及時掌握事故災害的變化情況，提出相應措施；受理指揮員的指示；根據事故變化及時向總指揮部報告，統籌調度與救災有關的各方面人力、物力；遇有特殊情況及時請示有關上級部門，協調企業其他的有關問題。
2、搶險救災預備分隊
隊??長：金??瑞
通訊員：呂秉義??馬蘇婭??
成??員：街道綜治中心、綜合執法中隊、治安民防隊、事故所屬社區及企業負責人
主要職責：做為預備隊，協同突擊隊組織、協調疏散群眾。做好受災群眾的后續安置工作。
3、社會治安防范分隊
隊??長： 張??冰
成??員： 肖作鵬??董瑞清??派出所全體干警、事故所屬社區及企業負責人
主要職責:負責組織治安防范隊伍，維護好發生事件的地點、地段、社區的治安穩定工作。
4、醫療救治和衛生防疫分隊
隊??長：毛玉婷
通訊員：呂秉義??馬蘇婭??
成??員：社會事務管理辦公室、衛生監管負責單位(銀川市三醫院、銀川市口腔醫院、北方醫院 、社區衛生院)
主要職責：組織醫護人員，深入事件發生地，做好傷病救治及疫情防治工作。
5、救災捐贈及振災撫恤分隊
隊??長：強??薇
通訊員：呂秉義??馬蘇婭??
成??員：民生服務中心、事故所屬社區及企業負責人
主要職責：負責搶險救災資金的儲備，保證發生災情時振災撫恤資金的使用及受災的救濟。
6、后勤物資保障、交通運輸分隊
隊??長：陳 東
通訊員：呂秉義??馬蘇婭??
成??員：綜合辦公室、綜合執法中隊車輛及司機、事故所屬社區及企業負責人
主要職責：負責突發事件搶險物資的購置儲備，調運及人員運輸。
7、宣傳報道、應急終止、后期處置分隊
隊??長：郭 容
通訊員：呂秉義??馬蘇婭??
成??員：黨建辦公室、事故所屬社區及企業負責人
主要職責：負責在一小時內將突發事件情況匯總后書面報告，并及時進行人員的思想安撫，保證信息報送準確及時，人員思想穩定。
四、運行機制
在興慶區安委會的領導下，文化街街道突發事件總體應急指揮部統一指揮，針對各種可能發生的突發事件完善預測預警，開展風險隱患排查和分析評估，做到早發現、早報告、早處置。
做好各類突發事件的預測工作，整合監測信息資源，依托政府系統辦公業務資源網及相關網絡，建立全天候、覆蓋興慶區的突發事件預測預警系統。
可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件，按照突發事件的緊急程度、發展態勢和危害程度，由高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預測發生Ⅰ級（特別重大）或者Ⅱ級（重大）突發事件由自治區人民政府發布紅色預警信息或橙色預警信息；發生Ⅲ級（較大）突發事件由市人民政府發布黃色預警信息；發生Ⅳ級（一般）突發事件由縣（市）區人民政府發布藍色預警信息。預警信息內容包括：事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施、發布機關和咨詢電話等。
突發事件由辦事處預測上報后，由興慶區通過突發事件預警信息發布系統（設在興慶區政府辦公室）統一發布突發事件預警信息。
預警信息發布后，辦事處宣傳分隊應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發傳單或逐戶通知等方式，及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
進入預警期后，應根據預警級別和實際需要依法采取相應措施。
（1）及時向社會發布可能受到突發公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；
（2）轉移、撤離或者疏散容易受到突發公共事件危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；
（3）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態；
（4）調集所需應急物資和設備；
（5）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、廣播電視等公用設施的安全或者正常運行；
（6）依據有關法律、法規、規章的規定，采取更加嚴格的防范控制措施，防止事態的發生、發展；
（7）辦事處各應急分隊工作人員應當堅守崗位，積極履行職責。
突發公共事件發生后，辦事處各分隊要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向興慶區政府報告。
突發事件總體應急領導小組辦公室在報告突發事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。
五、預警預防機制
事故災難監控與信息報告。
對于先期處置未能有效控制的事故災難，根據事件的性質、特點、危害程度，按照分級響應的原則，采取或啟動相應級別的應急響應。應急響應分為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）。
重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)突發事件:由興慶區政府辦公室報銀川市、自治區應急管理辦公室及時啟動應急預案,并對突發事件實施先期處置,控制事態發展。
較大(Ⅲ級)突發事件:由興慶區政府辦公室報銀川市應急管理辦公室啟動應急預案,組織實施應急處置工作。
一般突發事件(Ⅳ級):由文化街應急處置及救援領導小組辦公室報興慶區政府辦公室啟動應急預案,興慶區應急管理辦公室負責應急事件的處置工作。必要時, 可請銀川市級相關專項應急指揮機構派員赴現場進行指導,或派出救援力量和專業技術人員協助處置。
街道各部門和街道應急管理辦公室應建立健全并及時更新危險源監控數據庫，制訂監控方案和程序，進行風險分級。對可能引發安全生產事故的險情或當其他災害、災難可能引發安全生產事故時，相關單位應及時上報街道辦事處。
六、應急響應
（一）啟動應急響應。發生安全生產事故后，街道主要負責人或分管負責人應立即趕赴現場，組織指揮公安、醫療救援等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據實際情況，決定采取下列必要措施：
?? (1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
?? (2)緊急調配轄區內應急資源用于應急處置；
?? (3)劃定警戒區域，采取必要管制措施；
(4)實施動態監測，進一步調查核實；
(5)根據事故災難或危險性嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其救援能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構，啟動上一級應急救援預案救援。
（二）群眾和應急人員的安全防護,現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定?，F場應急救援指揮機構根據需要協調、調集相應的安全防護裝備?，F場應急救援指揮機構負責組織群眾的安全防護工作。
1.企業應與街道、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施。
2.決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
??3.指定有關部門負責實施疏散、轉移。
4.啟動應急避難場所。
5.開展醫療防疫和疾病控制工作。
????6.負責治安秩序維護。
（三）信息發布。在街道的指導下，根據授權，街道應急辦公室會同有關部門負責事故信息對外發布工作。信息發布應做到及時、準確，正確引導社會輿論。
（四）應急結束。街道應急辦在確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，向批準應急預案啟動的安全生產應急指揮機構提出結束現場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。
七、后期處置
（一）善后處置,街道負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。
??（二）事故調查與應急救援工作總結應急救援結束后，街道應急辦應總結分析經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送街道辦事處。事故調查處理工作，按照國家有關規定組織進行。
八、保障措施
（一）通信與信息保障
街道應急管理辦公室負責協調建立統一的文化街街道辦事處安全生產事故應急救援聯絡體系，保證應急參與部門之間聯絡暢通。
??（二）應急支援與保障
?? 1.救援裝備保障。街道應急管理辦公室負責指導、協調應急救援的建設工作，建立完善共享的特種救援裝備數據庫和調用制度，保證應急狀態時調時用。
?? 2.應急隊伍保障。街道應急管理辦公室要掌握各單位安全生產應急救援力量。
?? 3.交通運輸保障。發生安全生產事故后，街道辦事處應根據需要及時協調有關單位提供運輸保障。確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統。
??4.醫療衛生保障。街道衛健站醫負責醫療衛生保障工作，并制訂相應的應急處置預案。
?? 5.治安保障。派出所負責事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩定。
?? 6.物資保障。街道負責常用安全救援物資儲備。
?? 7.資金保障。安全生產事故應急救援資金和工作經費，按有關規定解決。
??8.社會動員保障。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對突發安全生產事故災難提供物質、資金以及人力支援，逐步形成以管理部門和專業隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援動員機制。
??9.應急避難場所保障。與廣場等空曠場所的基礎設施改造相結合，規劃和建立事故應急避難場所，并建立維護和使用保障制度。
（四）預案解釋部門
本預案由文化街辦事處街道應急管理辦公室制定并負責解釋。??????
九、應急救援預案工作要求
（一）提高認識，加強領導。各社區、轄區企業要高度認識這項工作的重要性，要切實加強領導，做好安全生產事故預防和應急處理工作，確保人民生命財產安全。各成員單位負責人要以高度的政治責任感積極參加應急處理工作，凡無故、借故不參加或拖延參加事故應急處理工作或不服從統一指揮者，將追究其法律責任。
（二）各社區、轄區企業要結合實際情況，按照本預案的要求，制定本部門安全生產事故預防和應急處理救援預案，報街道應急管理辦公室備案。
（三）各社區、轄區企業要組織落實本部門專業搶險救援隊伍，搶險救援物資、設備、器材等，并將人員名單、聯絡方式、設備、器材、物資清單報街道安全生產事故應急救援領導小組備案。
（四）各社區、轄區企業要組織有關人員認真熟悉本預案，明確任務要求和處置措施。
（五）街道安全生產事故應急救援領導小組要是對街道各社區、轄區企業的安全生產事故應急處理負責及做好各企業事故處理的指導工作。
本預案自公布之日起執行。
十、附 則
根據實際情況的變化，及時修訂本預案。
本預案自發布之日起實施。
十一、附 件
1.文化街街道辦事處安全事故應急救援聯系方式
2.文化街街道辦事處安全事故應急救援隊伍名單
